堅持黨的領導是鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的最根本問題。習近平總書記指出：“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領導。”建黨百年來，在堅持黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作領導權問題上，我們黨進行了艱辛探索，積累了寶貴經驗。回顧和總結我們黨堅持對統(tǒng)戰(zhàn)工作領導的光輝歷程、歷史經驗，對更好推進新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線高質量發(fā)展，更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用，助力實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興具有重大而深遠的意義。
一、歷史回顧
從統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略思想的醞釀形成，到逐步落實和不斷增強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導權，在這個歷史過程中，我們黨既有成功經驗，也出現(xiàn)過一些曲折。從歷史來看，黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線經歷了七個發(fā)展階段。
第一階段，是大革命時期的民主聯(lián)合戰(zhàn)線。統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是馬克思主義科學社會主義學說的重要組成部分，解決的是無產階級解放運動中的內部團結以及聯(lián)合同盟軍的問題。建黨初期，對于是否把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的策略，經歷了一個認識逐步深化的過程。我們黨成立之初，由于對中國國情和中國革命特點缺乏深入了解，黨的一大決議提出不同其他黨派建立任何關系。隨著革命斗爭形勢的發(fā)展變化，1922年，黨的二大通過了關于組成“民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議。1923年，黨的三大通過了《關于國民運動及國民黨問題的決議案》，決定在保持中國共產黨在政治上、思想上和組織上獨立性的條件下，允許共產黨員以個人身份加入國民黨，以實現(xiàn)中國共產黨與中國國民黨的合作。以1924年中國國民黨一大召開為標志，第一次國共合作正式達成，建立了民主聯(lián)合戰(zhàn)線，堅持“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農工”三大政策成為第一次國共合作的政治基礎。這是中國共產黨在新民主主義革命時期建立的第一個統(tǒng)一戰(zhàn)線。民主聯(lián)合陣線的建立使中國共產黨迅速發(fā)展壯大，成為中國政治舞臺上一支重要的革命力量。在第一次國內革命戰(zhàn)爭時期，工人運動、農民運動和城市小資產階級的革命運動，都達到空前規(guī)模，掀起了大革命的熱潮，勝利地進行了北伐戰(zhàn)爭，有力地打擊了帝國主義、封建主義的反動統(tǒng)治。但是，面對國民黨右派背叛革命、破壞統(tǒng)一戰(zhàn)線的情況，黨內的右傾機會主義領導人認為資產階級革命的領導權應該由資產階級來領導，主動放棄了共產黨對革命的領導權，最終導致了大革命失敗。
第二階段，是土地革命時期的工農民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。1927年大革命失敗后，以毛澤東為代表的共產黨人，總結了大革命失敗的教訓，將馬克思列寧主義關于階級分析的科學觀點與中國革命實際有機結合，把工作重心轉入農村，開展土地革命和武裝斗爭。通過在根據地建立“反封建壓迫、反國民黨統(tǒng)治的工農民主的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”，同時在國統(tǒng)區(qū)建立與各界愛國進步人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線，逐步找到了一條符合中國國情的革命道路。1931年11月，我們黨領導的中華蘇維埃臨時中央政府在江西瑞金成立，這是在中國共產黨領導下有工人、農民、城市小資產階級參加的，具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的革命政權組織。我們黨把中國革命統(tǒng)一戰(zhàn)線建立在牢固的工農聯(lián)盟基礎上，建立和發(fā)展了反封建壓迫、反國民黨統(tǒng)治的工農民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，把中國革命推到一個新階段。但是，當時黨內采取片面、狹隘的“下層群眾的統(tǒng)一戰(zhàn)線”策略，把工農之外的廣大同盟者拒之門外，使我們黨處于自我孤立的境地，削弱了黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導權，削弱了革命的力量，給中國革命帶來了極大的損失。
第三階段，是抗日戰(zhàn)爭時期的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。1931年，日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭之后，民族矛盾日益上升為主要矛盾，中國國內的階級關系也開始發(fā)生重大變化。1935年，中共中央發(fā)表《為抗日救國告全體同胞書》，不失時機地提出了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張。以西安事變和平解決為契機，1937年，我們黨與國民黨實行第二次國共合作，建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，實現(xiàn)了由內戰(zhàn)到和平、由工農民主統(tǒng)一戰(zhàn)線到抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的轉變。為進一步加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導，在延安時期，我們黨就成立了中央統(tǒng)戰(zhàn)部和統(tǒng)戰(zhàn)工作委員會，由中共中央主要負責同志和相關部門負責人構成。在全面抗戰(zhàn)初期，王明等人宣揚“一切經過統(tǒng)一戰(zhàn)線”“一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線”的錯誤主張，再一次意圖拱手讓出對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導權。毛澤東同志和中共中央明確提出黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨立自主原則，堅持“發(fā)展進步勢力、爭取中間勢力、孤立頑固勢力”的方針，奠定了黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論和策略基礎?？谷彰褡褰y(tǒng)一戰(zhàn)線的建立和發(fā)展，使中國共產黨成為抗日戰(zhàn)爭的中流砥柱，黨和革命的力量得到空前發(fā)展，取得了近代以來反對帝國主義侵略的第一次完全勝利。
第四階段，是解放戰(zhàn)爭時期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。抗戰(zhàn)勝利前夕，1945年黨的七大提出成立民主聯(lián)合政府的主張。抗戰(zhàn)勝利后，全國民眾熱切希望能以和平、民主和團結的方式建設國家，中國共產黨為此進行了不懈努力。1945年8—10月，國共兩黨舉行重慶談判，簽署“雙十協(xié)定”，毛澤東、周恩來等親自做國內外各界友好人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，取得了重大成效。在國民黨背信棄義撕毀協(xié)定、挑起內戰(zhàn)之后，為推翻蔣介石的反動政權，我們黨聯(lián)合工農兵學商各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛國分子，迅速建立和壯大人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。特別是1948年，我們黨發(fā)布了“五一口號”，號召“各民主黨派，各人民團體，各社會賢達，迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會、成立民主聯(lián)合政府”，得到了各民主黨派和無黨派人士的熱烈響應和一致?lián)碜o。人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的日益擴大和鞏固，最大限度地孤立了國民黨反動派，迅速贏得了人民解放戰(zhàn)爭的徹底勝利，為下一步組建新政協(xié)、建立新中國奠定了最廣泛的人心和力量基礎。
第五階段，是新中國成立到改革開放前的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，明確規(guī)定：“中國人民政治協(xié)商會議，就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。此后，中國共產黨繼續(xù)領導人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷向前發(fā)展?！?954年《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“我國人民在建立中華人民共和國的偉大斗爭中已經結成以中國共產黨為領導的各民主階級、各民主黨派、各人民團體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。今后在動員和團結全國人民完成國家過渡時期總任務和反對內外敵人的斗爭中，我國的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)發(fā)揮它的作用?！?956年，我們黨運用統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略策略，勝利完成了社會主義三大改造，我國實現(xiàn)了新民主主義向社會主義的偉大轉變，人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線從性質、內容到任務等都發(fā)生了重大的變化，正確處理人民內部矛盾成為國家政治生活的主題，堅持黨的領導仍然是統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問題。1956年4月，毛澤東在《論十大關系》中，正式提出了中國共產黨與各民主黨派實行“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，標志著人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展到了一個新的歷史階段。
第六階段，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨的十一屆三中全會后，我們黨糾正過去在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的“左”的做法，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策重新得到落實，各民主黨派和工商聯(lián)重新開展工作。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線已經成為工人階級領導的、工農聯(lián)盟為基礎的社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的廣泛聯(lián)盟。黨的十二大進一步提出中國共產黨同民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，更加密切了中國共產黨與各民主黨派的關系。1982年《中華人民共和國憲法》提出“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線將繼續(xù)鞏固和發(fā)展”，1993年憲法修正案寫入了“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”的內容，黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)具有了強有力的法律保障。
第七階段，是中國特色社會主義新時代的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。以習近平同志為核心的黨中央進一步加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領導，召開了中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、中央民族工作會議、全國宗教工作會議、第二次和第三次中央新疆工作座談會、中央第六次和第七次西藏工作座談會、全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、全國民營經濟統(tǒng)戰(zhàn)工作會議等，頒布了關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的第一部黨內法規(guī)《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》以及一系列規(guī)范性文件，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學化、規(guī)范化、制度化水平不斷提升。根據深化黨和國家機構改革方案，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領導國家民委，統(tǒng)一管理宗教工作、僑務工作，統(tǒng)一領導海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局不斷構建完善。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的聯(lián)盟不斷鞏固壯大，呈現(xiàn)團結、奮進、開拓、活躍的良好局面。廣大黨外人士深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，開展各類主題教育活動，不斷強化共同思想政治基礎。統(tǒng)一戰(zhàn)線積極參與全面深化改革和國家重大戰(zhàn)略實施，助力統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展，為全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官作出了新貢獻。
二、經驗和啟示
從黨堅持對統(tǒng)戰(zhàn)工作領導的歷史過程來看，加強黨的領導不僅是對我們黨牢牢把握革命和建設領導權、確保統(tǒng)戰(zhàn)工作正確政治方向的經驗總結，也是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要舉措?；仡櫄v史，面向未來，在堅持黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導這個根本問題上，我們形成了六個方面的經驗和啟示。
第一，堅持黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作領導，根本保證是在黨內形成堅強的領導核心。實踐證明，在建立、鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線中，始終有一個領導權問題，始終需要堅持中國共產黨的領導。領導權不是天然形成的，而是通過艱苦工作和斗爭實現(xiàn)的。在我們黨的歷史早期，既存在右傾機會主義主動放棄領導權的問題，也出現(xiàn)過“左”傾關門主義貌似維護黨的領導權而恰恰適得其反的錯誤。在統(tǒng)一戰(zhàn)線這個重大政治戰(zhàn)略上的搖擺不定，一個重要原因是黨的早年缺乏一個堅強的領導核心。直到確立了毛澤東同志在全黨的領導核心地位后，黨自身的組織性、紀律性才得到空前加強，團結力、戰(zhàn)斗力才得到空前增強，從而為正確認識和處理黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領導權問題提供了先決條件。如果黨的集中統(tǒng)一領導弱化，就會給“左”或者右的傾向滋長留出空間，這兩種傾向雖然表現(xiàn)形式不同，但是最終結果都是葬送黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導權。面向未來，更好地堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導權，要求我們必須緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
第二，堅持黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作領導，核心要義是加強政治領導。習近平總書記指出，“黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導主要是政治領導，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領導?！痹诮y(tǒng)一戰(zhàn)線內部，代表不同階層和群體的各種思想和訴求總要通過各種形式表現(xiàn)出來，并且具有明顯的差異性。統(tǒng)一戰(zhàn)線的團結和聯(lián)合必須建立在共同的政治基礎之上，沒有共同的政治基礎，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是一盤散沙。黨領導統(tǒng)一戰(zhàn)線的實質，是從思想政治上進行引導，最大限度地凝聚和擴大政治共識，使黨的政治主張變成統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同行動。黨的政治領導說到底是解決誰影響誰、誰跟誰走的問題，如果不注重從思想政治上進行引導，就會在實際上削弱黨的領導作用；如果政治思想引導不采取正確的方式方法，同樣也會拉低黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導水平。面向未來，更好地堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導權，要求我們深入細致做好黨外人士思想政治工作，既要在堅持什么、反對什么的重大原則問題上保持頭腦清醒、旗幟鮮明、立場堅定，又要堅持以理服人、以事實服人，深入細致地做好釋疑解惑工作，使統(tǒng)一戰(zhàn)線成員心悅誠服地接受和貫徹中國共產黨的政治主張，不斷鞏固共同團結奮斗的思想政治基礎。
第三，堅持黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作領導，本質要求是大團結大聯(lián)合。黨要領導革命和建設事業(yè)不斷取得成功，必須進行廣泛團結，組織浩浩蕩蕩、千千萬萬的革命和建設隊伍。為了實現(xiàn)最廣泛的團結，必須最大限度地團結占絕大多數(shù)的黨外群眾，堅決反對關門主義，搞“清一色”。不論哪個階級、階層，哪個黨派、集團或個人，只要有利于民族團結和社會進步，只要有利于統(tǒng)一祖國和振興中華，只要愿意致力于中華民族偉大復興的事業(yè)，就要加強團結。團結越廣泛，對我們的事業(yè)就越有利。在不同的歷史時期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質任務和內部構成有所不同，但是，高舉愛國主義社會主義的偉大旗幟，大團結大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的永恒主題。面向新時代，我們要通過正確處理一致性和多樣性關系，進一步促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面，始終保持與廣大群眾的血肉聯(lián)系，把黨和人民的事業(yè)不斷推向前進。
第四，堅持黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作領導，前提條件是遵循客觀規(guī)律。黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導，必須建立在對人類社會發(fā)展規(guī)律的正確把握之上，要準確把握革命和建設規(guī)律、統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律和統(tǒng)一戰(zhàn)線成員成長規(guī)律。我們黨肩負著建設社會主義、實現(xiàn)共產主義的崇高使命，黨對革命和建設規(guī)律的認識水平，路線、方針和政策的正確與否，不僅關系黨的事業(yè)的成敗，而且關系統(tǒng)一戰(zhàn)線的興衰。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一門科學，有自身存在發(fā)展的特點和規(guī)律，歷史上黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的正確領導，得益于對統(tǒng)一戰(zhàn)線內在規(guī)律的科學把握；出現(xiàn)的一些失誤，則是源于對統(tǒng)一戰(zhàn)線內在規(guī)律的認識不到位。統(tǒng)一戰(zhàn)線在不同歷史時期都有一些特定的工作對象，只有深入研究他們存在發(fā)展的特點和規(guī)律，制定正確的方針政策，才能有效地團結、教育、引導，充分調動和發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，有效實現(xiàn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導。黨的十八大以來，我們黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展特點和規(guī)律的認識上升到了一個新高度。面向未來，我們要深入學習貫徹落實習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要講話精神，不斷深化對統(tǒng)一戰(zhàn)線的規(guī)律性認識，不斷加強實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，努力推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作高質量發(fā)展。
第五，堅持黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作領導，關鍵之舉是照顧同盟者利益。統(tǒng)一戰(zhàn)線既是一個政治共同體，也是一個利益共同體。致力共同事業(yè)構成了統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本利益和共同利益，自身存在發(fā)展構成了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的自身利益和群體利益。堅持黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作領導，既要維護、實現(xiàn)和發(fā)展包括廣大同盟者在內的全體人民的根本利益和共同利益，還要區(qū)別同盟者的不同情況，關心不同群體具體的利益訴求，在促進共同事業(yè)發(fā)展中，盡可能地實現(xiàn)共同利益與具體利益的統(tǒng)籌兼顧。無論是進行全面深化改革，還是推動經濟社會發(fā)展，都要注重通過制定完善相關政策舉措，適當照顧黨的同盟者的利益。面向未來，我們要在堅持公平正義的大原則下，不斷堅持和完善照顧同盟者利益，以此不斷增強黨的凝聚力、感召力和向心力，努力形成統(tǒng)一戰(zhàn)線成員實現(xiàn)自身利益與投身共同事業(yè)發(fā)展的雙重效果，為滿足人民群眾對美好生活的需求提供更加強大的動能。
第六，堅持黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作領導，重要保障是構建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍包括政黨、民族、宗教、階層、海內外同胞等方方面面，涉及政治、經濟、文化和社會生活各個領域，要實現(xiàn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導，必須建立健全黨總攬全局、協(xié)調各方的體制機制。各級黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作作為必須做好的分內事、必須種好的“責任田”，擺在重要位置，納入重要議事日程。各級統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組要充分發(fā)揮作用，協(xié)調解決涉及各方的重大問題，推進黨關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的決策部署和方針政策的落實。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，要切實擔負起了解情況、掌握政策、協(xié)調關系、安排人事、增進共識、加強團結等職能，更好發(fā)揮參謀機構、組織協(xié)調機構、具體執(zhí)行機構、督促檢查機構的作用。各有關部門和人民團體也要增強統(tǒng)戰(zhàn)意識，落實統(tǒng)戰(zhàn)職責，搞好分工協(xié)作，共同貫徹落實黨中央關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大方針政策和法律法規(guī)。面向未來，我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，不斷鞏固健全黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調、有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成全黨做統(tǒng)戰(zhàn)工作的強大合力，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體效能，不斷開創(chuàng)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面。
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